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                国务院办公室厅有关县域 换代驱动发展的若干意见
                浏览次数:文章来源:中国政府网   作者:巴中科技发布时间:2017-8-1

                国务院办公室厅有关县域

                换代驱动发展的若干意见
                国办发〔2017〕43号


                各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

                实施换代驱动发展战略,根基在县域,活力在县域,难点也在县域。新情势下,支持县域开展以科技换代为核心的全面换代,推动大众创业、万众换代,加快实现换代驱动发展,是打造发展新引擎、培育发展新动能的重要举措,对于推动县域财经社会协调发展、确保如期实现全面建成小康社会奋斗目标具有重要意义。经由有年努力,我国县域科技换代取得了长足进步,对县域财经社会发展的支撑作用显著增强,但总体仍然比拟薄弱,区域发展不平衡等现象突出。为贯彻落实通国科技换代大会精神,全面实施《国家换代驱动发展战略纲要》,推动实现县域换代驱动发展,现提出以下意见。

                一、总体要求

                (一)指导思想。

                全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平大总统系列重要说话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,发挥科技换代在县域供给侧结构性改革中的支撑引领作用,强化科技与县域财经社会发展有效对接,打通从科技强、产业强到财经社会发展强的通道。以建设换代型县(市)和换代型乡镇为抓手,深入推动大众创业、万众换代,整合优化县域换代创业资源,构建多层系、多元化县域换代创业格局,推动形成县域换代创业新热潮,以创业带动就业,培育新动能、发展新财经,助长实现县域换代驱动发展。

                (二)主从原则。

                ——换代驱动。执换代是引领发展的第一动力,加强换代资源共享,完善创业培育服务,激发全社会换代创业活力,推动大众创业、万众换代向更大范畴、更高层系、更深程度发展,加快形成具有县域特色的换代驱动发展路径。

                ——材为先。执把材作为支撑县域换代发展的第一资源,实施更加积极的换代创业激励和材吸引政策,优化县域材环境,加快培育集聚换代创业材队伍。

                ——需求导向。紧扣县域财经社会发展外在需求,提高科技换代供给质量和效率,集聚各类换代资源,助长产学研用结合,加快先进适用科技成果向县域转移转化,做大做强县域特色产业。

                ——差异发展。执分门别类指导、精准施策,结合县域财经社会发展水平和定位,活泼泼确定县域换代驱动发展的目标和任务,加快财经发展方式转变和社会转型,推动实现县域差异化、可持续发展。

                (三)主要目标。

                到2020年,县域换代驱动发展环境显著改善,换代驱动发展能力明显增强,全社会科技投入进一步提高,公民科学素质整体提升,大众创业、万众换代的氛围更加浓厚,形成财经社会协调发展的新格局,为我国建成换代型国家奠定根基。

                到2030年,县域换代驱动发展环境进一步优化,换代驱动发展能力大幅提升,换代创业活力有效释放,产业创造力明显增强,城乡居者收入显著提高,生态环境更加友好,为跻身换代型国家前列提供有力支撑。

                二、重点任务

                (四)加快产业转型升级。

                落实区域发展总体战略和主体功能区规划,支持城镇化地区整合各类换代资源,推动制造、加工等传统产业改造升级,加大新一代信息网络、智能绿色制造等产业关键技术推广应用,培育具有核心创造力的产业集群。支持农利来国际老主产区加快发展农业高新技术产业,助长农业与旅游休闲、教育文化、康健养生等产业深融合,发展观光农业、体验农业、创意农业、电子商务、物流等新业态,推动商模式换代,走产出高效、利来国际老安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路,带动农民增添致富。实施农业产业创造力提升科技行动,建设国家现代农业产业科技换代中心。支持重点生态功能区以保护自然生态为前提、以资源承载能力和环境容量为根基,科学有度有序开发,助长人口、财经、资源环境均衡发展。结合地方资源禀赋和发展根基,发展知识产权密集型产业,助长县域特色主导产业绿色化、品牌化、高端化、集群化发展。

                (五)培育壮大换代型企业。

                找准县域换代驱动发展的着力处,加强企业技术换代平台和环境建设,在有条件的县(市)培育一批具有较强自主换代能力和国际创造力的高新技术企业。加快实施《助长科技成果转移转化行动方案》,指导县域内企业加强与高等校、科研院所的产学研协作,支持有条件的县(市)加强根基研究成果转化和产业化。引导金融机构支持县域科技换代,提升县域科技资源配置和使用效率。支持吻合条件的高成长性科技企业上市,引导企业有效采用主板、中小板、创业板、新三板、区域性股权交易市场等多层系资本市场融资。鼓励有条件的县(市)安设科技成果转化基金、创业投资引导基金等,引导社会资本投资草创期、种子期科技型中小企业。鼓励有条件的县(市)采取科技换代券等科技经费后补助措施,支持小微企业应用新技术、新工艺、新材料,发展新服务、新模式、新业态,培育一批掌握行业“专精特新”技术的科技“小巨人”企业。

                (六)集聚换代创业材。

                发挥企业家在县域换代驱动发展中的关键作用,营造有利于换代型企业家发展的良好环境,支持企业家整合技术、本金、材等资源,加快企业换代发展。深入推行科技特派员制度,支持科技领军材、高技能材、专业技术材待到县域开展创业服务,引导高校肄业生到县域就业创业,推进农村大众创业、万众换代。推广“科技镇长团”、“博士后服务团”等模式,发挥乡土材等农村实用材作用,提升县域材集聚和换代经营服务能力。落实《中华人民共和国助长科技成果转化法》、《实施〈中华人民共和国助长科技成果转化法〉若干规定》,经由股权期权激励等措施,让换代材在科技成果转移转化过程中得到合理回报,激发各类材的换代创业活力。加强农民就业创业培训,培育新型工作农民,推动农村劳动力转移就业。

                (七)加强换代创业载体建设。

                科学编制县城总体规划,支持有条件的县(市)高起点规划、高标准建设高新技术产业开发区、农业创业园区、火炬特色产业出发地等换代创业平台,并将相关园区纳入县城总体规划统一经营,引领县域换代驱动发展。推动吻合条件的创业园区升级为国家高新技术产业开发区,建设若干国家农业高新技术产业开发区。在有条件的县(市)建设换代型县(市)、换代型乡镇。结合县域需求实际,依托创业园区、高等校、科研院所等,加快发展“互联网络+”创业网络体系,建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间、“星创天地”,降低创业门槛,助长创业与换代、创业与就业、线上与线下相结合。鼓励国家(重点)实验室、国家工程(技术)研究中心、高等校新农村发展研究院等各类换代平台在县域开展应用示范,实现开放共享,为大众创业、万众换代提供有力支撑。推动县域生产力助长中心建设,提升知识产权代理、交易、咨询、评估等服务水平。

                (八)助长县域社会业发展。

                加大大气污染防治、土壤治理、水环境保护、资源高效采用等领域核心关键技术转化应用力度,强化重点地区生态保护与修复。环绕重大慢病防控、人口老龄化应对等人口康健重大问题,加强疾病防治技术普及推广,加快临床医学研究中心协同换代网络向县域发展,推进康健中国建设。开展集生产生活、文化娱乐、科技教育、医疗卫生等多种服务功能于一体的社区综合技术集成与应用,推动科技成果更多惠及民生改善。加快实施“雪亮工程”,推进县域公共安全视频监控建设和联网应用,加强县乡村三级综合治理信息化建设,提高县域社会治安综合治理科技化水平,建设平安中国。充分发挥市出租人体作用,结合地方特色产业根基和发展潜力,加大对财经发达镇、特色小镇、专业小镇、技术换代专业镇等的支持力度,建设漂亮乡村。

                (九)换代驱动精准扶贫精准脱贫。

                实施科技扶贫行动,强化科技换代对精准扶贫、精准脱贫的支撑引领作用,瞄准县域脱贫攻坚中存在的科技和材短板,动员全社会科技资源投身脱贫攻坚,提升县域发展的内生动力。精准对接贫困地区发展的科技需求,加强先进、成熟、适用技术的应用推广和集成示范,支持发展优势特色产业。推进创业式扶贫,激发贫困地区的换代创业热心,提高农民技能素质,以创业式扶贫带不动产业发展,帮助备要贫困户脱贫致富。

                (十)加大科学普及力度。

                把县域科学普及摆在与科技换代同等重要的位置,深入开展农业科技教育培训和农村科普活动,切实提高农民科学素质。以社会主义核心价值观为引领,着重在县域普及科学知识、弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法,推动形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好氛围。充分发挥县级协会、企业科协、农技协开展农村科普的独特优势和科技社团助长科技成果转移转化的纽带作用,面向县域有针对性地开展科学普及和信息服务。提高县域中小学科普教育质量,为青少年提供更多加入科普活动的机会。

                (十一)抓好科技换代政策落地。

                加强国家与地方科技换代政策衔接,加大普惠性科技换代政策落实力度,落实企业研制费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠等换代政策。加大换代利来国际老和服务采购力度,鼓励采用首购、定购等方式支持县域企业发展。面向县域企业等换代主体加强政策培训解读,建立县域科技换代政策落实督查机制,帮助企业更好享受优惠政策。

                三、保障措施

                (十二)加强组织领导。

                推动部省市县联动,建立适应县域换代驱动发展的组织领导体制和工作推进体系,科学谋划换代发展工作格局。强化县(市)科技经营队伍建设,提高县(市)科技单位经营和服务能力,加强对乡镇科技工作的指导。支持有条件的县(市)制定换代发展规划,在科技经营、知识产权运用和保护、材吸引等方面探索先行先试改革措施。

                (十三)加大支持力度。

                国务院各有关单位要加强对县域换代驱动发展的政策扶老携幼,经由技术换代引导专项(基金)、材支持计划等,支持县域开展科技换代创业。各地要积极支持县域开展科技换代活动,确保一定比例的科技换代项目、一定数量的科技换代平台和载体在县域落地。

                (十四)开展监测评价。

                实施国家换代调查制度,开展县(市)换代能力监测,加强县(市)换代驱动发展战略研究,优化区域换代布局。指导有条件的地方参照国家换代调查制度开展各具特色的区域换代调查工作。

                (十五)做好宣传总结。

                在推动县域换代驱动发展中及时发现新丰碑、总结新模式、探索新机制,按照国家有关规定对先进单位、先进个人进行奖励和表彰。宣传推广各地成功体验和做法,形成全社会支持县域换代驱动发展的良好局面。

                                           国务院办公室厅

                                           2017年5月11日