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                国家科技支撑计划专项经费经营办法
                浏览次数:文章来源:本站原创   作者:巴中科技发布时间:2017-7-28

                国家科技支撑计划专项经费经营办法

                第一章  

                第一条  为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》(以下简称《规划纲要》),规范和加强国家科技支撑计划(以下简称支撑计划)专项经费的经营,提高本金使用效益,根据《国务院办公室厅转发财政部科技部有关改进和加强中央财政科技经费经营若干意见的通知》(国办发[2006]56和国家有关财务经营制度制定本办法。

                二条  支撑计划专项经费以下简称专项经费来源于中央财政拨款主要用来中国大陆境内具有独立法人资格的科研院所、高等院校、内资或内资控股企业等环绕《规划纲要》重点领域及其优先主题开展重大公益技术、产业共性技术、关键技术的研究开发与应用示范。

                第三条  专项经费经营和使用原则:

                集中财力突出重点。专项经费要集中用来支持由支撑计划承接的重大技术研究开发与示范应用任务防止分散使用。对反映产业重大科技需求具有明确市场应用后景以产学研结合方式开展重大产业共性技术、关键技术研究开发与示范应用能够明显提高企业自主换代能力的项目予以重点支持。

                分门别类支持多元投入。根据项目和课题的特点专项经费一般采取无偿资助方式授予支持积极探索实践贷款贴息、偿还性资助、风险投资等方式发挥政府本金引导、带动社会本金参与支撑计划项目实施的作用。

                科学讲排场合理配置。要严格按照项目的目标和任务科学合理地编制和讲排场预算杜绝随意性。

                单独核算专款专用。项目和课题经费应当纳入单位财务统一经营单独核算确保专款专用。专项经费经营和使用要建立面向结果的追踪问效机制。

                第四条  科技部建立科研项目预算经营数据库完善信息公开公示制度。将项目课题预算讲排场情况、项目组织单位和课题承担单位、课题负责盛衰荣辱与共课题研究人员、承担单位承诺的科研条  件等内包容入数据库进行经营对非保密信息及时予以公开接受社会督察。

                二章 无偿资助性项目的经费开支范畴

                第五条  对重大公益技术研究开发和重大产业共性、关键技术产业化前阶段的技术研究开发项目一般以无偿资助的方式予以支持。

                第六条  项目经费由课题经费组成。课题经费是指在课题组织实施过程中与研究开发活动直接相关的、由专项经费支付的各项费用。

                第七条  课题经费的开支范畴一般包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会费、国际协作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、经营费等。

                (一)设备费:是指在课题研究开发过程中购置或试制专用仪器设备对现有仪器设备进行升级改造以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。专项经费要严格控制设备购置费支出。

                (二)材料费:是指在课题研究开发过程中消耗的各种原材料、辅助材料等低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等费用。

                (三)测试化验加工费:是指在课题研究开发过程中支付给外单位包括课题承担单位内部独立财经核算单位的检验、测试、化验及加工等费用。

                (四)燃料动力费:是指在课题研究开发过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。

                (五)差旅费:是指在课题研究开发过程中开展科学实验试验、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内车费用等。差旅费的开支标准应当按照国家有关规定执行。

                (六)会费:是指在课题研究开发过程中为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目或课题等活动而发生的会费用。课题承担单位应当按照国家有关规定严格控制会规模、会数量、会开支标准和会期。

                (七)国际协作与交流费:是指在课题研究开发过程中课题研究人员出国及外国专家来华工作的费用。国际协作与交流费应当严格执行国家外事经费经营的有关规定。课题发生国际协作与交流费应当事先报经项目组织单位审核同意。

                (八)出版/文献/信息传播/知识产权事务费:是指在课题研究开发过程中需要支付的出版费、材料费、专用软硬件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其它知识产权事务等费用。

                (九)劳务费:是指在课题研究开发过程中支付给课题组分子中没有工资性收入的相关人员如在校研究生和课题组临时聘用人员等的劳务性费用。

                (十)专家咨询费:是指在课题研究开发过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。专家咨询费不得支付给参与支撑计划及其项目、课题经营相关的工作人员。

                以会形式组织的咨询,专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员500-800/人天、其它专业技术人员300-500/人天的标准执行。会期超过两天的第三天及之后的咨询费标准参照高级专业技术职称人员300-400/人天、其它专业技术人员200-300/人天执行。

                以通讯形式组织的咨询,专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员60-100/人次、其它专业技术人员40-80/人次的标准执行。

                (十一)经营费:是指在课题研究开发过程中对使用本单位现有仪器设备及房屋日常水、电、气、暖消耗以及其它有关经营费用的补助支出。经营费按照课题专项经费预算分段超额累退比例法核定核定比比如下:

                课题经费预算在100万元及以下的部分按照8%的比例核定;

                超过100万元至500万元的部分按照5%的比例核定;

                超过500万元至1000万元的部分按照2%的比例核定;

                超过1000万元的部分按照1%的比例核定。

                经营费实行总额控制由课题承担单位经营和使用。

                第八条课题在研究开发过程中发生的除上述费用之外的其它支出应当在申请预算时单独列示单独核定。

                第三章 无偿资助性项目的预算编制与审批

                第九条  科技部在对征召项目进行筛选、凝练、整合时应当同时形成项目概算。

                第十条  科技部结合项目的综合咨询对项目概算进行独立的咨询评议。咨询评议结果作为项目立新决策和控制项目总预算的重要依据并报财政部备案。

                第十一条  确定立新的项目,项目组织单位组织可行性研究,编写项目可行性研究报告时,应当含项目概算及其分解情况等情节。科技部结合项目可行性论证对项目概算及其分解情况等情节进行独立论证作为组织编制课题预算的依据。

                第十二条  项目组织单位在选择课题承担单位的同时应当组织课题申报单位编制课题预算。课题预算的编制要求:

                课题预算的编制应当根据课题研究的合理需要执目标相关性、政策相符性和财经合理法定原则。

                课题预算编制时应当编制来源预算与支出预算。

                来源预算除申请专项经费外有自筹经费来源的应当提供出资证实及其它相关财务材料。自筹经费包括单位的自有钱币本金、专项用来该课题研究的其它钱币本金等。

                支出预算应当按照经费开支范畴确定的支出科目和不同经费来源编列同一支出科目一般不得同时列支专项经费和自筹经费。支出预算应当对各项支出的主要用途和测算理由等进行详细说明。

                有多个单位共同承担一个课题的应当同时编列各单位承担的主要任务、经费预算等。

                课题预算书应当由课题负责人协助课题承担单位财务单位共同编制。

                (五)编制课题预算时,应当同时申明课题承担单位的现有组织实施条  件和资源,以及从单位外部可能获得的共享服务,并针对课题实施可能形成的科技资源和成果提出社会共享的方案。

                第十五条  课题预算由项目组织单位审核集锦后分送科技部项目组织单位为地方科技厅委、局应当商同级财政单位后集锦分送。

                第十四条  科技部、财政部组织专家或委托中介机构对课题预算进行评审或评估。科技部建立预算评审专家库完善评审专家的遴选、回避、信用和问责制度。

                第十五条  科技部对预算评审或评估结果进行审核并按程序公示。对于课题预算存在重大异议的应当按照程序进行合议。

                第十六条  科技部提出项目(课题)预算讲排场建议报经财政部批复后,下达项目(课题预算。批复预算的项目课题应当纳入科研项目预算经营数据库统一经营分年度滚动讲排场。

                第十七条  科技部根据预算批复与项目组织单位、课题承担单位签订项目课题预算书。项目课题预算书是预算执行、督察检查和财务验收的重要依据。

                第十八条  项目课题年度预算由科技部按照要求分送财政部。

                第十九条  财政部批复下达项目课题年度预算并抄送科技部。

                二十条  实行招标投标经营的项目课题),其经费预算的确定按国家招投标的有关规定执行。

                第四章  无偿资助性项目的预算执行

                二十一条  专项本金的拨付按照财政本金支付经营的有关规定执行。经费使用中涉及政府采购的按照政府采购有关规定执行。

                二十二条  课题承担单位应当严格按照下达的课题预算执行,一般不予调整,确有必需调整时,应当按照以下程序进行核批:

                项目课题预算总额、课题间预算调整应当按程序报科技部审核、财政部批准。

                课题总预算静止、课题协作单位之间以及增加或减少课题协作单位的预算调整应当由课题负责人协助课题承担单位提出调整意见经项目组织单位审核同意后报科技部批准。

                课题支出预算科目中劳务费、专家咨询费和经营费预算一般不予调整。其它支出科目在不超过该科目核定预算10%,或超过10%但科目调整金额不超过5万元的,由课题承担单位根据研究需要调整执行;其它支出科目预算执行超过核定预算10%且金额在5万元以上的由课题负责人协助课题承担单位提出调整意见经项目组织单位审核同意后报科技部批准。

                二十三条  课题承担单位应当严格按照本办法的规定制定内部经营办法建立健全内部控制制度加强对专项经费的督察和经营对专项经费及其自筹经费分别进行单独核算。

                二十四条  课题承担单位应当严格按照本办法规定的课题经费开支范畴和标准办理支出。严禁使用课题经费支付各种罚款、捐款、赞助、投资等严禁以任何方式变相谋取私利。

                二十五条  课题承担单位应当按照规定编制课题经费年度财务决算报告。课题经费下达之日起至年度终了不满三个月的课题当年可不编报年度决算其经费使用情况在下一年度的年度决算报表中编制反映。课题决算报告由课题承担单位财务单位会同课题负责人编制。课题决算报告由项目组织单位审核集锦后于次年的420日前分送科技部。

                二十六条  在研课题的年度结存经费结转下一年度按规定继续使用。课题因故终止课题承担单位财务单位应当及时清理账目与资产编制财务报告及资产清单由项目组织单位审核集锦后分送科技部由科技部组织进行清查处理存栏经费含处理已购物资、材料及仪器、设备的变价收入收回原渠道并按照财政部有关存栏本金经营的有关规定执行。

                二十七条  预算执行过程中实行重大事项报告制度。在课题实施间现出课题计划任务调整、课题负责人变更或调动单位、课题承担单位变更等影响经费预算执行的重大事项课题负责人、课题承担单位应当及时报项目组织单位及科技部批准。

                二十八条  专项经费形成的固定资产属公有资产一般由课题承担单位进行经营和使用国家有权调配用来相关科学研究开发。专项经费形成的知识产权等无形资产的经营按照国家有关规定执行。

                专项经费形成的大型科学仪器设备、科学数据、自然科技资源等按照国家有关规定开放共享以减少重复浪费提高资源采用效率。

                第五章  无偿资助性项目的督察检查

                二十九条  财政部、科技部对专项经费拨付使用的情况进行督察检查。

                第三十条  科技部会同财政部组织专家或委托中介机构对专项经费的使用和经营进行专项财务检查或中期评估。专项财务检查和中期评估的结果将作为调整项目或课题预算讲排场、按进度核拨经费的重要依据。

                第三十一条  项目完竣后项目组织单位应当及时向科技部提出财务验收申请财务验收是进行项目和课题验收的前提。科技部负责组织对项目和课题进行财务审计与财务验收财务审计是财务验收的重要依据。

                第三十二条  存在下列行为之一的,不得经由财务验收:

                编报虚假预算,套取国家财政本金;

                未对专项经费进行单独核算;

                截留、挤占、挪用专项经费

                违反规定转拨、转移专项经费

                提供虚假财务会计师材料;

                未按规定执行和调整预算;

                虚假承诺、自筹经费不到位

                其它违反国家财经纪律的行为。

                第三十三条  项目经由验收后各课题承担单位应当在一个月内及时办理财务结账手续。课题经费如有存栏存栏经费收回原渠道并按照财政部有关存栏本金经营的有关规定执行。

                第三十四条  科技部应当结合财务审计和财务验收逐步建立科研项目经费的绩效评价制度。

                第三十五条  专项经费经营建立承诺机制。课题承担单位法定代表人、课题负责人在编报预算时应当共同签署承诺书保证所提供信息的真实性并对信息虚假导致的后果承担责任。

                第三十六条  专项经费经营建立信用经营机制。科技部对项目组织单位、课题承担单位、课题负责人、中介机构和评审评议专家在专项经费经营方面的信誉度进行评价和记录。

                第三十七条  对于预算执行过程中不按规定经营和使用专项经费、不如时编报决算、不按规定进行会计师核算的单位科技部将会同财政部予以停拨经费或通报批评情节严重的可以终止项目或课题。对于未经由财务验收存在弄虚作假截留、挪用、挤占专项经费等违反财经纪律的行为科技部、财政部可以取消有关单位或个人今后三年内申请国家科研项目的资格并向社会公告。同时建议有关单位授予纪律处分。构成犯罪的依法移送司法机关追刑事责任。

                第六章 贷款贴息

                第三十八条  对已获得支撑计划含原国家科技攻关计划专项经费支持且具有明确利来国际老导向或产业化后景并能形成一定生产能力规模的项目可以采取贷款贴息的方式继续予以支持。对预期能够自主换代、形成自主知识产权的项目予以重点支持。

                第三十九条  申请贷款贴息的项目承担单位应当同时具备以下条  件:

                (一)中国大陆境内具有独立法人资格的内资或内资控股企业;

                (二)具有科技成果转化和放散所必须的研制、产业化条  件

                (三)该项目已获得一年期以上的银行贷款包括政策性银行的软贷款不包括一年以下的流动本金贷款支持并能够提供贷款合同、银行付息单等材料。

                第四十条  根据贷款用来项目的实际支出水平,贷款贴息额为当年发生利息额的50%,贴息时间不超过3年,贴息总额度最高不超过500万元。

                第四十一条  吻合申请贷款贴息条  件的企业应当按照有关要求向科技部提出申请。科技部、财政部组织专家或委托中介机构对申请贷款贴息的项目进行评审评估。重点评价项目的市场后景、社会财经效益、技术换代性、技术可行性、风险性以及申报单位的经营经营水平等。

                第四十二条  科技部根据评审评估意见核定贴息金额报财政部批准后按照财政本金拨付的有关规定将贴息本金拨付给贷款银行或项目承担单位。

                第七章  其它资助方式

                第四十三条  积极探索其它资助方式引导社会本金进入科技领域经由市场机制助长自主换代。其它资助方式主要包括风险投资、偿还性资助等。

                第四十四条  对已获得支撑计划含原国家科技攻关计划专项经费支持且具有明确利来国际老导向或产业化后景、并能形成一定生产规模但未获得金融机构融资支持的应用示范项目可以采用风险投资或偿还性资助方式继续予以支持。

                第四十五条  风险投资、偿还性资助的具体经营办法另行制定。

                第八章   

                第四十六条  本办法由财政部、科技部负责解释。

                第四十七条  本办法自发布之日起施行此前颁布的相关经营办法中与本办法相抵触的以本办法为准。